馬鞍山：當涂推動制造業(yè)高質量發(fā)展

  近年來，當涂縣深入貫徹新發(fā)展理念，在全省率先探索“畝均論英雄”集成改革，以畝均效益評價為先導，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產業(yè)轉型升級的“組合拳”，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

  完善評價辦法，摸清企業(yè)“家底”

  當涂產業(yè)結構較重，傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，資源環(huán)境約束與粗放增長方式之間的矛盾日益突出，產業(yè)轉型升級迫在眉睫。2018年底，該縣學習借鑒浙江經驗，啟動工業(yè)企業(yè)畝均效益評價改革，在實踐中邊探索邊完善，推動改革迭代升級。評價范圍不斷擴大，先后實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋、工業(yè)企業(yè)全覆蓋，并逐步向規(guī)上服務業(yè)企業(yè)和產業(yè)集群延伸，參評企業(yè)2021年達到512戶。評價辦法趨于精準，2019年5月出臺評價實施辦法（試行），在此基礎上堅持問題導向，先后推出評價實施辦法正式版以及2.0版、3.0版，構建了科學合理、企業(yè)認同的評價體系。評價指標更加聚焦，緊扣高質量發(fā)展要求，把畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技改投資等作為核心指標，能耗、智能、綠色、研發(fā)等指標作為加減分項，嚴重失信行為、安全生產事故和環(huán)保責任事故作為“一票否決”事項，對企業(yè)實施綜合評價。目前，已完成4輪評價工作，全縣工業(yè)“家底”更清、企業(yè)“畫像”更準。

  深化結果運用，推動優(yōu)勝劣汰

  加強畝均效益評價結果運用，通過差別化政策，加大正向激勵、反向倒逼力度，推動扶優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰，為高質量發(fā)展提供強勁動能。優(yōu)先扶持優(yōu)質企業(yè)，從項目資金申報、評先評優(yōu)、榮譽稱號認定等各方面給予重點支持，A類企業(yè)按照100%的比例兌現(xiàn)產業(yè)獎補資金，而B類、C類企業(yè)則按照75%、50%的比例兌現(xiàn)，D類企業(yè)不享受，兌現(xiàn)畝均效益評價“十佳企業(yè)”獎補資金1450萬元。精準解決中小企業(yè)融資難問題，投放“畝均英雄貸”“專精特新貸”5900萬元。對A、B類規(guī)下企業(yè)，擇優(yōu)納入培育庫，實行“一企一策”精準培育，推動小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，2020年以來推動55戶由A、B類規(guī)下企業(yè)培育升規(guī)。倒逼落后企業(yè)市場出清，對D類企業(yè)執(zhí)行水電氣等要素資源差別化價格政策，不再新增用地，嚴控低端產能項目貸款。加大環(huán)保、安全生產、城市管理監(jiān)管執(zhí)法力度，以頂真碰硬、不怕得罪人的態(tài)度，加快推動市場出清。2020年以來，累計倒逼72戶企業(yè)轉型或退出。深化“標準地”改革，由項目拿地環(huán)節(jié)向企業(yè)招商環(huán)節(jié)前移，推動園區(qū)對標招商、企業(yè)對標拿地，嚴格落實新建項目畝均稅收和畝均投資強度標準，2021年實現(xiàn)省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地100%“標準地”出讓，今年實施標準地改革“2.0版”以來，全縣新增工業(yè)用地實現(xiàn)“標準地”出讓全覆蓋。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，出臺專門獎補政策，企業(yè)增資擴能項目比照享受招商引資政策，科達新材料獲批全省第一筆徽行設備貸600萬元。突出技改賦能，利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，共建成省市級智能工廠4個，省級數(shù)字化車間23個，省級企業(yè)技術中心16個；擁有省級專精特新33家，省級冠軍企業(yè)4家，國家級專精特新小巨人、技術創(chuàng)新示范企業(yè)各1家，計劃3年時間實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)技改全覆蓋。

  拓展改革領域，激活核心要素

  鑄造產能和能耗是發(fā)展制造業(yè)的核心要素。去年以來，當涂縣總結運用畝均效益評價的經驗，推動改革向鑄造產能、能耗等領域拓展，激活沉睡的資源。開展鑄造產能綜合評價，今年4月印發(fā)實施辦法（試行），設置稅收、能耗、環(huán)保、安全4項評價指標，把綜合排名后20%的企業(yè)列為產能退出類，將退出企業(yè)15戶、置換鑄造產能25萬噸。同步建立鑄造產能調劑交易機制，出臺鑄造產業(yè)“綠色+智能”轉型升級行動方案，推動鑄造產業(yè)綠色化、智能化、安全化發(fā)展。實施能耗產出效益綜合評價，今年3月全市啟動首輪評價工作，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工、造紙6大主要耗能行業(yè)和上述行業(yè)中能耗1000噸標準煤以上的92戶規(guī)上企業(yè)開展評價，當涂縣15戶參評共評出Ⅰ類（優(yōu)先發(fā)展類）、Ⅱ類（鼓勵提升類）10戶，Ⅲ類（監(jiān)管調控類）、Ⅳ類（落后整治類）5戶。將Ⅲ、Ⅳ類企業(yè)納入今年有序用電范圍和輪停方案，對Ⅳ類企業(yè)實施差別化政策，倒逼轉型退出。制定實施進一步加強能耗“雙控”具體舉措，提升節(jié)能管理水平。

  提高產業(yè)層次，加快動能轉換

  通過“騰籠換鳥”，運用騰退出來的土地、鑄造產能、能耗等指標，為優(yōu)質項目和高端產業(yè)提供配套，加快產業(yè)鏈從低端向中高端邁進。招大引強勢頭強勁，100億元的雨潤食品產業(yè)園項目、50億元的恒順中央廚房產業(yè)園項目成功簽約。上半年新簽約億元以上項目75個，其中20億元以上項目6個。項目建設提速提效，去年固定資產投資增長16.6%，今年一季度，阿斯樂智能家電配件、三榮空調配件、富邦電子精密復合材料等重大項目開工建設。新動能持續(xù)壯大，2021年戰(zhàn)新產業(yè)產值同比增長35.3%，占規(guī)上工業(yè)比重34.2%，較2020年提高1.3個百分點。智能家電、生命健康兩大產業(yè)集群產值同比增長39%、38%。發(fā)展效益大幅提升，2021年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收16.6萬元，增長25%。產業(yè)安全綠色發(fā)展，通過淘汰散亂污企業(yè)，促進企業(yè)轉型發(fā)展，減少了環(huán)保和安全生產問題的發(fā)生。