馬鞍山：當(dāng)涂推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  近年來，當(dāng)涂縣深入貫徹新發(fā)展理念，在全省率先探索“畝均論英雄”集成改革，以畝均效益評價(jià)為先導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  完善評價(jià)辦法，摸清企業(yè)“家底”

  當(dāng)涂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，資源環(huán)境約束與粗放增長方式之間的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。2018年底，該縣學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，啟動工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)改革，在實(shí)踐中邊探索邊完善，推動改革迭代升級。評價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，先后實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋、工業(yè)企業(yè)全覆蓋，并逐步向規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群延伸，參評企業(yè)2021年達(dá)到512戶。評價(jià)辦法趨于精準(zhǔn)，2019年5月出臺評價(jià)實(shí)施辦法（試行），在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先后推出評價(jià)實(shí)施辦法正式版以及2.0版、3.0版，構(gòu)建了科學(xué)合理、企業(yè)認(rèn)同的評價(jià)體系。評價(jià)指標(biāo)更加聚焦，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，把畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技改投資等作為核心指標(biāo)，能耗、智能、綠色、研發(fā)等指標(biāo)作為加減分項(xiàng)，嚴(yán)重失信行為、安全生產(chǎn)事故和環(huán)保責(zé)任事故作為“一票否決”事項(xiàng)，對企業(yè)實(shí)施綜合評價(jià)。目前，已完成4輪評價(jià)工作，全縣工業(yè)“家底”更清、企業(yè)“畫像”更準(zhǔn)。

  深化結(jié)果運(yùn)用，推動優(yōu)勝劣汰

  加強(qiáng)畝均效益評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，通過差別化政策，加大正向激勵、反向倒逼力度，推動扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動能。優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從項(xiàng)目資金申報(bào)、評先評優(yōu)、榮譽(yù)稱號認(rèn)定等各方面給予重點(diǎn)支持，A類企業(yè)按照100%的比例兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金，而B類、C類企業(yè)則按照75%、50%的比例兌現(xiàn)，D類企業(yè)不享受，兌現(xiàn)畝均效益評價(jià)“十佳企業(yè)”獎補(bǔ)資金1450萬元。精準(zhǔn)解決中小企業(yè)融資難問題，投放“畝均英雄貸”“專精特新貸”5900萬元。對A、B類規(guī)下企業(yè)，擇優(yōu)納入培育庫，實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)培育，推動小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，2020年以來推動55戶由A、B類規(guī)下企業(yè)培育升規(guī)。倒逼落后企業(yè)市場出清，對D類企業(yè)執(zhí)行水電氣等要素資源差別化價(jià)格政策，不再新增用地，嚴(yán)控低端產(chǎn)能項(xiàng)目貸款。加大環(huán)保、安全生產(chǎn)、城市管理監(jiān)管執(zhí)法力度，以頂真碰硬、不怕得罪人的態(tài)度，加快推動市場出清。2020年以來，累計(jì)倒逼72戶企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，由項(xiàng)目拿地環(huán)節(jié)向企業(yè)招商環(huán)節(jié)前移，推動園區(qū)對標(biāo)招商、企業(yè)對標(biāo)拿地，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目畝均稅收和畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，2021年實(shí)現(xiàn)省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，今年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地改革“2.0版”以來，全縣新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出臺專門獎補(bǔ)政策，企業(yè)增資擴(kuò)能項(xiàng)目比照享受招商引資政策，科達(dá)新材料獲批全省第一筆徽行設(shè)備貸600萬元。突出技改賦能，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，共建成省市級智能工廠4個(gè)，省級數(shù)字化車間23個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心16個(gè)；擁有省級專精特新33家，省級冠軍企業(yè)4家，國家級專精特新小巨人、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)各1家，計(jì)劃3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)技改全覆蓋。

  拓展改革領(lǐng)域，激活核心要素

  鑄造產(chǎn)能和能耗是發(fā)展制造業(yè)的核心要素。去年以來，當(dāng)涂縣總結(jié)運(yùn)用畝均效益評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，推動改革向鑄造產(chǎn)能、能耗等領(lǐng)域拓展，激活沉睡的資源。開展鑄造產(chǎn)能綜合評價(jià)，今年4月印發(fā)實(shí)施辦法（試行），設(shè)置稅收、能耗、環(huán)保、安全4項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，把綜合排名后20%的企業(yè)列為產(chǎn)能退出類，將退出企業(yè)15戶、置換鑄造產(chǎn)能25萬噸。同步建立鑄造產(chǎn)能調(diào)劑交易機(jī)制，出臺鑄造產(chǎn)業(yè)“綠色+智能”轉(zhuǎn)型升級行動方案，推動鑄造產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、安全化發(fā)展。實(shí)施能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)，今年3月全市啟動首輪評價(jià)工作，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工、造紙6大主要耗能行業(yè)和上述行業(yè)中能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的92戶規(guī)上企業(yè)開展評價(jià)，當(dāng)涂縣15戶參評共評出Ⅰ類（優(yōu)先發(fā)展類）、Ⅱ類（鼓勵提升類）10戶，Ⅲ類（監(jiān)管調(diào)控類）、Ⅳ類（落后整治類）5戶。將Ⅲ、Ⅳ類企業(yè)納入今年有序用電范圍和輪停方案，對Ⅳ類企業(yè)實(shí)施差別化政策，倒逼轉(zhuǎn)型退出。制定實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)能耗“雙控”具體舉措，提升節(jié)能管理水平。

  提高產(chǎn)業(yè)層次，加快動能轉(zhuǎn)換

  通過“騰籠換鳥”，運(yùn)用騰退出來的土地、鑄造產(chǎn)能、能耗等指標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)提供配套，加快產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端邁進(jìn)。招大引強(qiáng)勢頭強(qiáng)勁，100億元的雨潤食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、50億元的恒順中央廚房產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目成功簽約。上半年新簽約億元以上項(xiàng)目75個(gè)，其中20億元以上項(xiàng)目6個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)提速提效，去年固定資產(chǎn)投資增長16.6%，今年一季度，阿斯樂智能家電配件、三榮空調(diào)配件、富邦電子精密復(fù)合材料等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。新動能持續(xù)壯大，2021年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長35.3%，占規(guī)上工業(yè)比重34.2%，較2020年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。智能家電、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值同比增長39%、38%。發(fā)展效益大幅提升，2021年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收16.6萬元，增長25%。產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展，通過淘汰散亂污企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，減少了環(huán)保和安全生產(chǎn)問題的發(fā)生。