安徽省出臺創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境意見

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善營商環(huán)境的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力把我省建設(shè)成為全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

  一、持續(xù)減少審批事項(xiàng)

  1．深化商事制度改革。 （1）按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉原則，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。（2）啟動“證照分離”改革。（3）大力削減工商登記后置審批事項(xiàng)。 （4）進(jìn)一步完善企業(yè)登記全程電子化，努力實(shí)現(xiàn)市場主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”。推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革，有效解決企業(yè)“起名難”。

  2．加快推進(jìn)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化及簡化優(yōu)化工作。（1）按照能減則減、能合則合原則，制定全省相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及通用格式文本。 （2）積極創(chuàng)新環(huán)境影響、安全等評價審批管理方式，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響和安全風(fēng)險程度實(shí)施分類管理，推行免于辦理評價、網(wǎng)上在線備案、承諾備案管理、簡化評價內(nèi)容等措施。（3）全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案。

  3．積極開展項(xiàng)目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收。（1）推進(jìn)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等測繪成果共享互認(rèn)。（2）推進(jìn)規(guī)劃選址、水資源論證報告書及水土保持方案審批、建筑工程消防設(shè)計審查、人防工程建設(shè)設(shè)計審查、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可、防雷裝置設(shè)計審核等現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。 （3）推進(jìn)具備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收文件的聯(lián)合驗(yàn)收方式。（4）除使用中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目外，按照國家規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目不再由政府組織綜合驗(yàn)收。

  4．探索開展投資項(xiàng)目區(qū)域評價、多評合一。（1）對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開展環(huán)境評價、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害 （報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目除外）、氣候可行性論證、文物保護(hù)、地震安全、安全預(yù)評價等區(qū)域評價、多評合一，由政府委托統(tǒng)一進(jìn)行評價評估。 （2）入駐區(qū)域的符合整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項(xiàng)目，可不再單獨(dú)進(jìn)行評價或簡化評價手續(xù)。

  5．進(jìn)一步下放初步設(shè)計審批職能和權(quán)限。 （1）水運(yùn)工程、公路建設(shè)、水利基建項(xiàng)目的初步設(shè)計，分別由縣級以上交通、水行政主管部門依據(jù)行業(yè)管理職責(zé)負(fù)責(zé)審批。 （2）省投資主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的地方政府投資項(xiàng)目（水利工程除外），申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的初步設(shè)計，除省本級項(xiàng)目初步設(shè)計由省行業(yè)管理部門審批外，其他項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市投資主管部門或行業(yè)管理部門審批。 （3）省統(tǒng)籌資金安排補(bǔ)助的地方政府投資項(xiàng)目，按照隸屬關(guān)系，初步設(shè)計由所在地投資主管部門審批后抄送省投資主管部門。

  二、推行“不見面”審批服務(wù)

  6．構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。 （1）編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，2017年年底前上線運(yùn)行省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，啟動市級一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。 （2）各地、各部門涉企投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、報建等事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)時互通，實(shí)現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。

  7．推進(jìn)集中統(tǒng)一審批。 （1）除涉密項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。 （2）企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理、并行辦理，分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查”，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過在線平臺受理項(xiàng)目申請；群眾提交的審批事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)”。 （3）辦理過程、結(jié)果等節(jié)點(diǎn)信息同步推送至在線平臺，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全流程可查詢、可監(jiān)督。

  8．推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目代辦。 （1）在各級政務(wù)服務(wù)中心和省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的無償服務(wù)。 （2）企業(yè)在取得土地證前的時間“空窗”，可預(yù)先進(jìn)行材料共享、分頭預(yù)審，引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)全審批要件，待完備土地手續(xù)后，將預(yù)審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見。 （3）對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目，實(shí)行一對一精準(zhǔn)服務(wù)，跟蹤解決疑難問題。

  9．實(shí)行“不見面”送達(dá)。 （1）加強(qiáng)與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)審批事務(wù)與微博、微信以及手機(jī)移動客戶端的嵌入與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快遞送達(dá)、“兩微一端”推送。 （2）凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，都可以通過網(wǎng)上查詢。

  三、全面提升行政效能

  10．推行線下辦事“一次辦結(jié)”。（1）在各級政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事 “一次辦結(jié)”，在申報材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程，實(shí)現(xiàn)辦事人“一次上門”或“零上門”。 （2）對窗口進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過改革創(chuàng)新、窗口整合、流程優(yōu)化、服務(wù)配套，分批推出“一次辦結(jié)”事項(xiàng)清單，到2018年年底全面實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”，最大程度利企便民。 （3）努力實(shí)現(xiàn)本級公共服務(wù)項(xiàng)目1個工作日內(nèi)、開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)、不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)（“13550”行動）。

  11．優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。 （1）在用地預(yù)審階段，不再對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。 （2）實(shí)行建設(shè)用地縣級組卷、市級審查、省級審批、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補(bǔ)正、網(wǎng)上公開并下載建設(shè)用地批復(fù)。 （3）建立省級征地信息公開平臺，建設(shè)用地審查報批過程信息同步在該平臺公開。

  12．推行企業(yè)承諾制。（1）推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無審批管理，推動更多項(xiàng)目事項(xiàng)管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書面承諾，除法律法規(guī)有明確規(guī)定必須履行的審批手續(xù)外，相關(guān)部門在預(yù)審公示后，企業(yè)即可開工建設(shè)。 （2）探索“先建后驗(yàn)”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，相關(guān)行政許可事項(xiàng)在投產(chǎn)前完成即可，項(xiàng)目竣工后企業(yè)按照承諾書要求提交驗(yàn)收報告，驗(yàn)收合格后即可投產(chǎn)。 （3）加快編制項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾書樣本等，完善區(qū)域評價、協(xié)同監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒等配套制度。 （4）加強(qiáng)政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒。

  13．推行“減證便民”。（1）開展證明材料清理行動。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。 （2）健全部門間聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接機(jī)制，對必要的證明材料加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

  四、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

  14．構(gòu)建行政機(jī)關(guān)涉政事務(wù)政府購買服務(wù)機(jī)制。 （1）開展全省行政機(jī)關(guān)與涉政中介機(jī)構(gòu)脫鉤工作。 （2）依照規(guī)定應(yīng)由行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機(jī)關(guān)委托開展。 （3）行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)支付并納入本部門預(yù)算。 （4）加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”。 （5）設(shè)立涉政事務(wù)政府購買服務(wù)中介數(shù)據(jù)庫，行政機(jī)關(guān)涉政事務(wù)通過中介數(shù)據(jù)庫，面向社會選擇服務(wù)提供方。（6）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)體系、行業(yè)誠信檔案和退出機(jī)制。

  15．進(jìn)一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。（1）2017年年底前實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級公共服務(wù)清單和省市縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單全覆蓋，推動行政許可事項(xiàng)名稱、依據(jù)、數(shù)量“三統(tǒng)一”和“顆?；狈纸?，切實(shí)降低制度性交易成本。（2）嚴(yán)格落實(shí)國家清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策，財政供養(yǎng)單位收費(fèi)全面納入綜合預(yù)算管理。 （3）進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的《安徽省定價目錄》收費(fèi)項(xiàng)目，2017年年底前對保留的部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目按照不低于20%幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 （4）自2017年下半年起，一般工商業(yè)及其他用電每千瓦時降低1.35分。

  16．清理和減少各項(xiàng)檢查。 （1）清理和減少稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保等各類檢查，清理交通領(lǐng)域各類罰款和檢查。自行組織對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計劃、公開公告，不準(zhǔn)重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。 （2）大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”，推動跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。 （3）建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件問責(zé)制。

  17．推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。 （1）建立健全“打、控、防、管”市場綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度，實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管。 （2）完善質(zhì)量監(jiān)管體系，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險防范工作。

  18．?dāng)U大市場主體信用信息應(yīng)用。（1）加快推動省公共信用信息服務(wù)平臺、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺與省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。（2）推進(jìn)市場主體信用信息應(yīng)用，實(shí)施市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（3）信用信息查詢使用作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項(xiàng)目在線審批流程。 （4）根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，加大對信用等級高的企業(yè)支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施。 （5）全面建成全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時公開企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息、違法違規(guī)信息和執(zhí)法檢查結(jié)果。

  19．信守招商承諾。 （1）市、縣政府及其相關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策，不能落實(shí)或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍內(nèi)的政策承諾。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。 （2）市、縣政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)其依法作出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。 （3）完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資規(guī)模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。

  五、建立保障機(jī)制

  20．加強(qiáng)組織推動。 （1）各地各部門要高度重視“四最”營商環(huán)境營造工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織實(shí)施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，把責(zé)任壓實(shí)到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”。 （2）省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳等，建立創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行季度工作例會制度。 （3）各市、縣人民政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，上下聯(lián)動，系統(tǒng)推進(jìn)改革。

  21．切實(shí)保障市場主體合法權(quán)益。 （1）不斷完善促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。（2）建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制。 （3）建立投訴舉報機(jī)制，凡是企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報，必須在7個工作日內(nèi)書面答復(fù)。（4）凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為，一律按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

  22．積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神。（1）完善政企溝通機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。多渠道、多方式大力宣傳企業(yè)的重要社會貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)的企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 （2）按有關(guān)規(guī)定組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動，在全社會營造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。

  23．優(yōu)化樞紐調(diào)度機(jī)制。 （1）由各級政務(wù)服務(wù)中心牽頭，及時梳理匯總項(xiàng)目業(yè)主、企業(yè)和群眾訴求，通過全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等，第一時間分解到有關(guān)單位，明確反饋時限，提出有關(guān)要求，形成任務(wù)交辦單。（2）責(zé)任單位要對照任務(wù)交辦單，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)、一個一個銷號，在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給訴求方，同時抄報政務(wù)服務(wù)中心。 （3）各級政務(wù)服務(wù)中心通過定期調(diào)度、專項(xiàng)督察等，跟蹤辦理情況和辦理結(jié)果，確保項(xiàng)目業(yè)主、企業(yè)和群眾滿意。

  24．建立量化考核機(jī)制。（1）建立“四最”營商環(huán)境評價體系，根據(jù)工作職能、工作性質(zhì)等，設(shè)置不同考核指標(biāo)、權(quán)重、程序等，科學(xué)確定分值和等次，重點(diǎn)考核效能提升、問題解決、群眾滿意等，亮點(diǎn)工作可予以加分。 （2）實(shí)行明察與第三方評估、單位自查與日常巡查、評分與曬分等相結(jié)合方式，綜合考核各地各單位營商環(huán)境營造情況。 （3）“四最”營商環(huán)境納入對各市各有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核體系。 （4）“四最”營商環(huán)境落實(shí)情況實(shí)行季調(diào)度、半年通報、全年總結(jié)。對工作落實(shí)不及時、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任。