安徽省經信委發(fā)布“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  中小企業(yè)提供了大多數的就業(yè)崗位，是經濟社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源，科學制定我省中小企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標及相應的措施手段，對推動我省中小企業(yè)健康發(fā)展，促進我省中小企業(yè)為增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平做出更大貢獻，有著積極的作用。為此，安徽省經信委編制了《安徽省“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
  《規(guī)劃》總結了“十二五”期間我省中小企業(yè)發(fā)展取得的成就和存在的問題，在分析中小企業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出了“十三五”期間，全省新增注冊企業(yè)70萬戶；到2020年，萬人擁有企業(yè)數比2015年增長60%；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值突破1萬億，年均增長9%以上；培育省專精特新中小企業(yè)3000家以上，“單打冠軍”200個以上；中國馳名商標300件以上；安徽名牌產品1400個以上；主導制定國家和行業(yè)標準占全省的90%以上等目標。
  《規(guī)劃》還指出了“十三五”期間我省中小企業(yè)發(fā)展的主要任務和路徑：一是培育小微成長，二是打造專精特新，三是實施創(chuàng)新驅動，四是促進集聚集約，五是全面開放合作，六是提升服務水平。

  安徽省“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  “十三五”時期是我省實施五大發(fā)展行動計劃、奮力在中部崛起中闖出新路的關鍵時期。編制和實施好“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對促進中小企業(yè)發(fā)展，乃至全省經濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定都具有重要意義。根據《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，編制本規(guī)劃。

  一、發(fā)展現狀
  （一）取得成就。
  “十二五”期間，全省上下把扶持發(fā)展中小企業(yè)作為發(fā)展民營經濟的重要抓手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，加大政策扶持，完善服務體系，全省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，成為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、增就業(yè)的重要支撐。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場競爭，有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為建立和完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用。
  ——總體實力增強。截至2015年底，全省中小企業(yè)超過57萬戶，是2010年的2.5倍，其中規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)17689戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數的98.4%。2015年，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實現增加值6439.3億元，是2010年的2倍，對全部工業(yè)增長的貢獻率為81.1%；繳納稅收673.6億元，是2010年的10倍；實現利潤1426.5億元，是2010年2.4倍；民間投資17260.4億元，是2010年的2.9倍，占全社會投資比重由“十一五末”的50.9%提高到72%。
  ——創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。“十二五”期間，建成專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）666個，其中農民工創(chuàng)業(yè)園350個，覆蓋全省1/4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動就業(yè)10萬人；培育省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地105個（其中，國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地3個），入駐企業(yè)數5960戶，帶動就業(yè)19.31萬人。合肥市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設取得新進展。以眾籌、眾包、眾智、眾扶模式為主的新型創(chuàng)客空間、孵化器等不斷涌現。截至2015年底，全省實有各類市場主體達276萬戶，是2010年的1.7倍。
  ——創(chuàng)新動能強勁?！笆濉逼陂g，中小企業(yè)已成為我省技術創(chuàng)新投入和產出的主體，建立的研發(fā)機構占全社會的84.9%，投入的研發(fā)經費占全社會的79.6%，申請的專利占全社會職務專利申請量的89.7%，制定的國家和行業(yè)標準占全社會的94.4%。1200戶省專精特新中小企業(yè)作為全省最具活力的創(chuàng)新力量，以僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量的6.7%，貢獻了12%的銷售收入、12.4%的利潤和12.5%的稅收，其中，139戶專精特新企業(yè)成長為全國“單打冠軍”。
  ——集聚效應凸顯?！笆濉逼陂g，培育省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)189個，聚集規(guī)模以上企業(yè)4357戶、吸納就業(yè)153.76萬人，形成一批在全國有影響的產業(yè)集群，其中，營業(yè)收入百億元以上產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)17個，超200億元的產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)3個。如無為縣高溝鎮(zhèn)2015年電線電纜產值311億元，已成為全國四大電纜產業(yè)基地之一；馬鞍山市博望鎮(zhèn)已形成以機床、刃模具為支柱的機械制造產業(yè)集群，被譽為中國刀刃名鎮(zhèn)、中國機床刀具之鄉(xiāng)；潛山縣源潭鎮(zhèn)制刷業(yè)產業(yè)集群的工業(yè)刷和環(huán)衛(wèi)刷占全國同類產品市場70%以上份額。
  ——服務體系完善?！笆濉逼陂g，基本建成以“1+44”中小企業(yè)公共服務網絡平臺為核心，省級中小企業(yè)公共服務示范平臺、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為標桿，社會化服務機構為支撐，線上線下服務相結合，覆蓋全省的中小企業(yè)服務體系。其中，國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺19家，省級中小企業(yè)公共服務示范平臺113家，各類社會化服務機構近2000家。涌現了安徽祥源科技股份有限公司、安徽網才信息技術有限公司、階梯項目咨詢有限公司等一批服務功能完善、特色鮮明、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務機構。

  （二）存在問題。
  “十二五”時期，我省中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質量和水平有較大提高，但仍面臨一些困難和問題。從外部環(huán)境看，促進中小企業(yè)發(fā)展的政策分散化、碎片化，系統(tǒng)性不強，同時，政策落實不到位，企業(yè)獲得感不足；中小企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現象普遍存在；服務體系有待進一步完善，中小企業(yè)公共服務供給的持續(xù)改善與中小企業(yè)服務需求不斷提升相比仍有差距；行政審批、投資、政府購買服務等領域的改革還需進一步深化。從中小企業(yè)自身看，主要面臨著人才缺乏和創(chuàng)新乏力兩大困難，專業(yè)技術人才缺乏，創(chuàng)新投入普遍偏少，整合利用外部資源能力不足，表現為缺技術、缺設計、缺創(chuàng)意、缺名牌，市場議價能力弱，產品競爭力不強。大多數中小企業(yè)還沒有建立現代化企業(yè)制度，管理方式落后，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式了解不多、把握不夠。

  （三）機遇與挑戰(zhàn)。
  “十三五”時期，國際、國內經濟發(fā)展環(huán)境更趨復雜，安徽工業(yè)經濟步入新軌道，我省中小企業(yè)發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨各種風險和挑戰(zhàn)。
  1. 發(fā)展機遇。
  ——新經濟興起的機遇。當前新一輪科技革命和產業(yè)變革正孕育興起，先進信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)、制造業(yè)融合滲透，國家提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策和“互聯網+”行動計劃，互聯網+先進制造業(yè)將成為最先突破的一個領域。在此背景下，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經濟快速興起，以信息經濟、分享經濟為代表的新經濟為中小企業(yè)發(fā)展提供了新空間，為中小企業(yè)實現“彎道超車”創(chuàng)造了難得的“機會窗口”。
  ——深化改革開放的機遇。黨的十八屆三中全會以來，各項改革向縱深推進，國家層面先后實施了一大批簡政放權、優(yōu)化體制機制、減輕稅費負擔、降低融資成本、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重大政策舉措，釋放了大量有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策和制度紅利?！吨袊圃?025》及安徽篇實施，推進制造強省建設，為包括中小企業(yè)在內的工業(yè)制造業(yè)轉型升級提供了難得機遇。國家實施全方位對外開放合作，加快實施 “一帶一路”戰(zhàn)略，高水平引進來、大規(guī)模走出去，有利于中小企業(yè)開拓新興市場。
  ——消費全面升級的機遇。隨著我國模仿型排浪式消費的基本結束，個性化、多樣化消費正漸成主流，消費不斷升級帶來行業(yè)發(fā)展新機遇。目前信息消費等新型消費已成為繼汽車、住房等產品后新的消費熱點，特別是國家實施養(yǎng)老健康家政、信息、住房、綠色、教育、旅游等六大領域消費工程，這些領域進入門檻較低，便于廣大中小企業(yè)切入，更是一個重大利好。
  ——“五化”同步發(fā)展的機遇。我國進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、綠色化“五化”同步發(fā)展階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，既可增加投資，又能拉動消費，“十三五”期間每年將有1000余萬農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，將帶動1000多億元的消費需求和5萬億元固定資產投資。工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，為中小企業(yè)轉型升級提供了重要抓手和途徑；農業(yè)現代化則為中小企業(yè)不斷提供人力資源供給，創(chuàng)造巨大的需求空間。

  2. 面臨的挑戰(zhàn)。
  ——創(chuàng)新發(fā)展能力弱。依靠要素驅動和投資驅動發(fā)展的模式越來越難以為繼，創(chuàng)新已成為引領中小企業(yè)發(fā)展的第一動力。但中小企業(yè)受自身條件制約，普遍存在創(chuàng)新投入不足、高端人才缺乏、產品同質化程度高等現象，聚集創(chuàng)新資源能力弱，難以從大企業(yè)或外部研發(fā)機構得到資金、技術、管理等方面的支持，難以快速有效的搭建企業(yè)自身的研發(fā)創(chuàng)新體系，面臨著“創(chuàng)新無門、創(chuàng)新乏力”的窘境，無法通過專業(yè)化創(chuàng)新資源支持提高企業(yè)自身創(chuàng)新能力，這是“十三五”期間我省中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面面臨的最大挑戰(zhàn)。
  ——轉型升級壓力大。在經濟全球化和新技術革命背景下，國際產業(yè)變革和技術創(chuàng)新浪潮對中小企業(yè)加快產業(yè)轉型升級帶來了新壓力。一方面，隨著發(fā)達國家實行“再工業(yè)化”和“制造回歸”戰(zhàn)略，發(fā)展中國家利用自身資源及低成本優(yōu)勢實行加快發(fā)展制造業(yè)策略，對我國制造業(yè)形成“雙重擠壓”，我省中小企業(yè)依靠資源和低成本發(fā)展的比較優(yōu)勢已逐步弱化。另一方面，中小企業(yè)既面臨著經營壓力加大、綜合生產成本持續(xù)上升、盈利能力減弱的困境，還需適應國家對資源環(huán)境硬約束不斷增強的要求，特別是傳統(tǒng)產業(yè)領域中的大多數中小企業(yè)處于產業(yè)鏈中低端，高耗低效、產能過剩、產品同質化等問題嚴重，調結構轉方式任務十分艱巨。
  ——市場不確定因素多。隨著以智能電子、智慧家居、智能穿戴設備等為代表的新消費，和以數字化、網絡化、智能化、綠色化為代表的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，消費結構呈現出“高端短缺、低端過?！钡木置?，中小企業(yè)原有的、滿足短缺經濟的產品形態(tài)和產品品質越來越難以滿足消費升級的需要。由此產生的市場不景氣，又給中小企業(yè)帶來對未來發(fā)展形勢認識模糊、發(fā)展信心不足、對擴大生產和增加投資猶豫不決等問題，導致企業(yè)應對市場形勢變化的準備不足。

  二、總體要求
  （一）指導思想。
  認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，圍繞實施五大發(fā)展行動計劃和建設制造強省，以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為第一動力，以提質增效為第一要務，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、專精特新、集約集聚、開放合作為發(fā)展路徑，著力在培育主體、提升素質、保障要素、優(yōu)化環(huán)境上聚焦發(fā)力，努力實現全省中小企業(yè)量質雙升、貢獻增加、后勁增強，使中小企業(yè)成為富民之道、強省之本、興業(yè)之要的重要引擎和強力支撐。

  （二）發(fā)展原則。
  1. 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。順應“互聯網+”、中國制造2025新趨勢，引導中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，開發(fā)新技術、新產品，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式。
2. 堅持創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展。弘揚創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，鼓勵初始創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)，促進更多中小企業(yè)成長壯大。
  3. 堅持專精特新發(fā)展。引導中小企業(yè)堅定走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，打造更多行業(yè)“單打冠軍”、“配套專家”和“科技小巨人”，厚植中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。 
  4. 堅持集聚集約發(fā)展。充分發(fā)揮基地、園區(qū)、產業(yè)集群在產業(yè)轉型升級、資源集約利用、功能集合構建的示范帶動效應，既要有“頂天立地”大企業(yè)的引領，又要有“鋪天蓋地”中小企業(yè)的配套和支撐，推動中小企業(yè)由小規(guī)模、分散化加快向專業(yè)化、集群式發(fā)展。
  5. 堅持協調同步發(fā)展。增強發(fā)展的整體性，在增強中小企業(yè)硬實力的同時注重提升中小企業(yè)軟實力，促進中小企業(yè)新型工業(yè)化與信息化深度融合。增強發(fā)展的協調性，推動大中小企業(yè)加強配套協作，并與一、二、三產實現融合發(fā)展。
  6. 堅持開放合作發(fā)展。搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶、國際產能轉移合作以及全面改革創(chuàng)新試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，利用好國內、國外兩個市場、運用兩種資源，引導安徽中小企業(yè)積極參與國際經濟合作和競爭。

  三、發(fā)展目標
  到2020年，我省中小企業(yè)發(fā)展總量更大、質量更高、結構更優(yōu)、服務更好，形成一批創(chuàng)新能力強、特色突出、在細分市場占有優(yōu)勢地位的專精特新企業(yè)，一批在國內有影響力的特色產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，一批美譽度好、市場占有率高的知名品牌，一批服務專業(yè)化、標準化、特色化的中小企業(yè)公共服務平臺，一批有國際視野、創(chuàng)新意識強、引領行業(yè)發(fā)展的企業(yè)領軍人才。
  ——總量增長目標?！笆濉逼陂g，全省新增注冊企業(yè)70萬戶；到2020年，萬人擁有企業(yè)數比2015年增長60%；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值突破1萬億，年均增長9%以上。
  ——結構優(yōu)化目標。中小企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集群化進一步發(fā)展，培育省專精特新中小企業(yè)3000家以上，其中，“單打冠軍”200個以上，省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)200個以上，其中超百億元省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)20個以上。
  ——質量效益目標。中國馳名商標300件以上；安徽名牌產品1400個以上；主導制定國家和行業(yè)標準占全省的90%以上；企業(yè)效益明顯改善，繳納稅收進一步增長。
  ——服務體系目標。培育省級中小企業(yè)公共服務示范平臺200家以上，新增省級小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地100個以上，形成以服務平臺和“雙創(chuàng)”基地為主體、以專業(yè)機構為支撐、線上線下服務相結合、覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務體系。

  四、主要任務和發(fā)展路徑
  （一）培育小微成長。
  鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，采取政府部門和高等院校合作共建方式掛牌建設10所左右創(chuàng)業(yè)學院，力爭每年引領萬名大學生創(chuàng)業(yè)，每年支持建設3-4個青年創(chuàng)業(yè)園。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工圍繞休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，提升一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持企業(yè)內部員工創(chuàng)業(yè)，引導有條件的領軍企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)基金，建立內部創(chuàng)業(yè)孵化機制。鼓勵科研人員自主創(chuàng)業(yè)，建立健全科研人員雙向流動機制，落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設計大賽等競賽活動，每年評選100名“創(chuàng)客之星”。
  扶持初創(chuàng)企業(yè)。實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進工程，對入駐科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園的初創(chuàng)企業(yè)落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等扶持政策。鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，搭建促進創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺。鼓勵有條件的地方，通過政府發(fā)放創(chuàng)業(yè)券、購買服務、直接補助等多種形式，支持有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經營者，參加高層次進修學習或交流考察。
  推廣創(chuàng)業(yè)輔導。鼓勵有豐富經驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師，在高校、園區(qū)、企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓輔導活動。每年選派一批職業(yè)院校專業(yè)教師到中小企業(yè)和民營企業(yè)掛職，提供人才、科技服務。建立一支高水平的千人創(chuàng)業(yè)培訓師隊伍，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓不少于7萬人次。開展創(chuàng)業(yè)結對子活動，為初創(chuàng)者、創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)提供必要的指導，并建立援助機制。

  專欄一：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進工程
  發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。利用“互聯網+”發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推動研發(fā)創(chuàng)意眾包、制造運維眾包、知識內容眾包、生活服務眾包等型服務模式，推動和支持社會公共眾扶、企業(yè)分享眾扶、公眾互助眾扶等新型眾扶模式，推動實物眾籌、股權眾籌、網絡借貸等新型眾籌模式。搭建各類創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)服務平臺，聚集全省各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。
  “十三五”期間，新增注冊企業(yè)70萬戶，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)2.4萬戶。年服務創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)5萬家次，累計培訓1000名創(chuàng)業(yè)輔導師，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓不少于7萬人次。

  （二）打造專精特新。
  1．持續(xù)“扶苗助長”。實施中小企業(yè)專精特新提升工程，瞄準打造行業(yè)“單打冠軍”、“配套專家”和“科技小巨人”，引導中小企業(yè)專注核心業(yè)務，為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供配套產品和配套服務；引導中小企業(yè)精細化生產、管理和服務，打造自主品牌，在細分市場中占據優(yōu)勢；引導中小企業(yè)采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方或企業(yè)特色的產品；引導中小企業(yè)開展技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，對主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的民營企業(yè)給予獎勵。鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，開展境外商標專利注冊和產品認證，收購重組境外有品牌、有技術、有市場的中小企業(yè)。支持企業(yè)推進綠色制造，建設綠色工廠，生產綠色產品。
  2．改善法人治理。大力推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，落實財稅、社保等方面優(yōu)惠政策。選擇有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點，加強現代企業(yè)制度培訓，健全法人治理結構，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)精細化和現代化管理水平，探索員工持股、期權激勵機制，引導民營企業(yè)由家族式管理向現代企業(yè)制度轉變。
  3．強健企業(yè)素質。加強企業(yè)家隊伍建設，實施企業(yè)家能力提升及“新生代”培養(yǎng)工程，依托國內外知名高校、企業(yè)和專業(yè)培訓機構，每年培養(yǎng)1000名專業(yè)化、職業(yè)化、市場化、國際化的高素質企業(yè)經營管理者。建立職業(yè)經理人制度，開展職業(yè)經理人資質評價。加強技術領軍人才和技師培育，鼓勵以師徒方式傳授技藝，打造“皖工徽匠”。

  專欄二：中小企業(yè)專精特新提升工程
  圍繞全省重點發(fā)展產業(yè)，瞄準打造行業(yè) “單打冠軍”、“配套專家”和“科技小巨人”，鼓勵企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。
  到2020年，認定專精特新中小企業(yè)3000戶，專精特新中小企業(yè)主導產品在細分市場中排名全國領先。建立全省成長性小企業(yè)培育資源庫，培育一批業(yè)主素質高、技術優(yōu)勢明顯、行業(yè)競爭力強、具有較強發(fā)展?jié)摿Φ某砷L性小企業(yè)。實施2000項中小企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新項目，開發(fā)新產品1000項。

  （三）實施創(chuàng)新驅動。
  1．鼓勵協同創(chuàng)新。引導中小企業(yè)聚焦《中國制造2025安徽篇》重點領域，加大技術裝備、研發(fā)生產、質量控制、節(jié)能降耗等方面的技術改造力度，努力提高中小企業(yè)裝備質量和水平。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和高技術人才引進力度，大力推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產技術水平和效益，實現產品結構優(yōu)化升級。引導中小企業(yè)對外合作，共建工程中心、技術中心、博士后工作站和檢驗檢測試驗室。鼓勵各類研發(fā)創(chuàng)新中心和行業(yè)技術服務平臺面向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，引導中小企業(yè)加入產學研用協同創(chuàng)新網絡，適應云制造、網絡眾包、協同設計等協同創(chuàng)新新模式。
  2．加強管理創(chuàng)新。推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立網絡制造、個性化定制、柔性化生產等新的生產模式，并以專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等方式與龍頭骨干企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系。建立和完善全面質量管理體系，加強管理創(chuàng)新成果推廣，提高企業(yè)精細化管理水平和產品質量水平。
  3．推進信息化改造。實施“互聯網+”中小企業(yè)行動計劃，圍繞供給側結構性改革，以智能制造、信息化改造“降成本”，實施“機器換人”、“數字車間、數字工廠”改造工程，優(yōu)化生產方式和工藝流程再造，提高自動化水平和生產效率。鼓勵中小企業(yè)圍繞產品研發(fā)設計、生產過程控制、經營管理和市場營銷等環(huán)節(jié)，加大信息技術的應用力度，提高企業(yè)信息化應用水平。支持企業(yè)開展兩化融合管理體系對標貫標活動，建立和完善中小企業(yè)信息化服務體系，引導大型信息化服務商服務中小企業(yè)，加強中小企業(yè)信息化優(yōu)秀案例研究和應用宣傳。
  4．引導知識產權轉化。開展中小企業(yè)知識產權培訓，鼓勵中小企業(yè)充分運用知識產權等各類創(chuàng)新資源，不斷提高自主創(chuàng)新和技術成果轉化的能力。完善知識產權管理和專業(yè)化服務，降低中小企業(yè)知識產權申請、保護、維權成本，推動知識產權轉化。

  專欄三：“互聯網+”中小企業(yè)行動計劃
  增強信息技術對小微企業(yè)供給側結構性改革的支撐力度。一是加快各類基于互聯網的、面向中小企業(yè)的共性技術服務平臺建設，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術支持和專業(yè)化服務，推動中小企業(yè)“降成本、補短板”。建立云服務平臺提供面向中小企業(yè)的在線研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質量監(jiān)控與分析等軟件應用服務。支持電信運營商、信息技術服務企業(yè)、互聯網企業(yè)等實施專項計劃，推動中小企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務模式、擴寬營銷渠道、改進產品服務。鼓勵大型龍頭骨干企業(yè)打造開放共享的資源平臺，與工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)開展合作，為中小企業(yè)提供低成本、低門檻、以租代建、支持核心業(yè)務發(fā)展的服務。支持開展實施云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等創(chuàng)新和應用示范，建立“互聯網+”小微企業(yè)服務案例庫。二是加快新一代信息技術與制造業(yè)中小企業(yè)的深度融合，提高產品和服務質量，增加有效供給，滿足有效需求，實現“調結構、優(yōu)供給”。支持制造業(yè)中小企業(yè)采用大數據、物聯網等技術，實施中小企業(yè)兩化融合示范項目，建設一批智能工廠、數字車間示范項目。認定一批兩化融合示范中小企業(yè)，扎實開展兩化融合管理體系貫標示范活動。鼓勵制造業(yè)中小企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產、網絡化制造, 鼓勵輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)中小企業(yè)開發(fā)生態(tài)有機食品、健康產品、綠色家電、時尚服裝家紡、智能家居等產品。支持中小企業(yè)參與智能穿戴、智能安防、智能終端等新型信息消費產品的開發(fā)、生產和配套，不斷提供新產品新服務。

  （四）促進集聚集約。
  1．建設示范基地。聚焦省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設，復制推廣我省家電、汽車龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)集聚發(fā)展的成功模式，以智能語音、新型顯示、工業(yè)機器人、新能源汽車等為代表，以龍頭企業(yè)為牽引，著力培育一批具有核心競爭力的配套協作中小企業(yè)群體。加快創(chuàng)業(yè)基地建設，培育200個以上省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，高標準建設7-10家國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，吸引創(chuàng)業(yè)“新四軍”（青年及大學生創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者）加盟，開展接續(xù)創(chuàng)業(yè)、高端創(chuàng)業(yè)。
  2．建設智慧集群。以30戶省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設示范點為標桿，提升現有產業(yè)集群的發(fā)展質量，打造引領新常態(tài)實現“新五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、綠色化）的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、名品名牌基地。大力推進互聯網+產業(yè)集群行動，開展“智慧集群”建設和認定工作，加快新一代信息技術在產業(yè)集群中的應用，建立產業(yè)集群公共技術服務平臺，通過基礎設施、集群管理與服務、生產性服務等智能化發(fā)展，集群主體與內外部創(chuàng)新鏈、供應鏈、服務鏈的互聯互通，形成創(chuàng)新、協同、精益、開放、共享的產業(yè)生態(tài)體系，提升產業(yè)集群系統(tǒng)效率和競爭能力。
  3．構建眾創(chuàng)空間。依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器和高校、科研院所有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，支持構建一批市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間。探索開展“眾創(chuàng)空間”認定和備案登記工作。
  4．爭創(chuàng)區(qū)域品牌。鼓勵產業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，以“名品、名企、名牌、名家”為主攻方向，開展質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產品認證等國際標準認證，支持具有較高市場占有率的特色產業(yè)集群制定團體標準。重點支持一批具有產業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群開展區(qū)域品牌培育和建設試點，將打造區(qū)域品牌作為樹立產業(yè)集群整體優(yōu)勢和提高知名度的重要手段。加強區(qū)域品牌知識產權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌，形成具有自主知識產權優(yōu)勢和自主品牌優(yōu)勢的中小企業(yè)集聚區(qū)。

  （五）全面開放合作。
  1．大規(guī)?！耙M來”。深化安徽省與全國知名民企合作發(fā)展，重點圍繞智能裝備、新型顯示、智能終端、智能語音、云計算和軟件、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設備、新材料、生物醫(yī)藥、綠色有機食品加工等十大高成長性產業(yè)，著力引進附加值高、貢獻率大、配套能力強的民企合作發(fā)展項目。按照“四督四保”要求，加強我省與全國知名民營企業(yè)合作項目調度，確保項目按時間節(jié)點如期開工建設、竣工投產。實施省外徽商回歸引進計劃，推動更多徽商“鳳還巢”。開展企業(yè)“引智”及外國專家專題服務活動，幫助企業(yè)解決重點技術難題。加快推進建立安徽中德中小企業(yè)合作園區(qū)建設。
  2．高水平“走出去”。以“一帶一路”重大戰(zhàn)略為契機，鼓勵企業(yè)開展跨國經營，引導企業(yè)制訂實施品牌、資本、市場、人才、技術國際化戰(zhàn)略和跨國經營發(fā)展計劃。鼓勵企業(yè)通過綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等多種方式到境外開展投資合作，承攬工程和勞務合作項目，實現專業(yè)化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。加強國際產能合作，支持重點企業(yè)在境外建立生產基地和產業(yè)園區(qū)，參與境外基礎設施合作和產能合作，承攬境外工程和承包項目，帶動相關設備和產品出口。組織中小企業(yè)參與“中博會”、“工博會”等國際性展會，開展境外電子商務，廣泛尋求合作伙伴，推進中小企業(yè)開拓境外市場。積極落實工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃（2016-2020年）》，強化與當地中國銀行分支機構的合作，加強信息共享和政策協調，創(chuàng)新金融支持方式，促進中小企業(yè)融入全球市場。

  （六）提升服務水平。
  1．夯實服務基礎。實施中小企業(yè)公共服務能力建設工程，以各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和全省服務平臺網絡為依托，加強全省中小企業(yè)公共服務體系建設，建立全省中小企業(yè)服務聯盟，形成具有較強社會影響力的省、市、縣（區(qū)）三級中小企業(yè)公共服務體系。加強中小企業(yè)公共服務體系規(guī)范建設，研究制定中小企業(yè)服務機構和平臺的服務規(guī)范，鼓勵服務機構引進高層次管理、技術人才和特需人才以及專業(yè)服務機構、社會團體專業(yè)技術人才等到中小企業(yè)兼職，培育一批運作規(guī)范、服務業(yè)績突出的優(yōu)秀公共服務機構。創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務實現方式，探索通過政府購買服務、引入PPP模式等方式，推動中小企業(yè)公共服務模式創(chuàng)新。
  2．優(yōu)化服務供給。積極推動基于互聯網的制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)”服務平臺建設，進一步普及云計算、大數據等信息技術應用，營造大中小企業(yè)協同共進的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。加快全省檢驗檢測、測試試驗、關鍵加工設備、重大儀器儀表等技術創(chuàng)新共享數據庫建設，推動中小企業(yè)的協同創(chuàng)新。建立成長性中小企業(yè)數據庫、創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)輔導資源庫、創(chuàng)業(yè)講師團隊庫、創(chuàng)業(yè)要素對接庫等在線資源庫，豐富兩化融合、電子商務、行業(yè)大數據、技術創(chuàng)新、工業(yè)設計等專業(yè)化服務平臺功能，培育和發(fā)展服務型制造機構、互聯網服務等機構，優(yōu)化全省中小企業(yè)公共服務供給結構。

  專欄四：中小企業(yè)公共服務能力建設工程
  加強中小企業(yè)公共服務載體建設，繼續(xù)組織中小企業(yè)公共服務示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的認定和服務能力培訓。
  推動制造類中小企業(yè)公共服務平臺建設，著力加強制造類大企業(yè)、領軍企業(yè)面向各類雙創(chuàng)主體開放技術、配套、營銷、知識產權、檢驗檢測等資源的服務平臺建設。
  促進互聯網+中小企業(yè)服務能力建設，在整合全省中小企業(yè)服務綜合網絡平臺的基礎上，推進“平臺服務進網絡、網絡互聯成體系”，到2020年，形成200個窗口服務平臺、5000家服務機構入駐、覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務網絡體系。

  五、保障措施
  （一）加強組織領導。充分發(fā)揮省發(fā)展民營經濟領導小組及其辦公室作用，建立健全合力扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作機制，加強統(tǒng)籌協調，凝聚部門力量，強化考核督查，及時掌握中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，做好中小企業(yè)發(fā)展的指導和服務工作，推進各項工作任務落到實處。
  （二）落實財稅政策。加強各類服務中小企業(yè)發(fā)展資金的統(tǒng)籌，創(chuàng)新資金投入方式，設立省中小企業(yè)發(fā)展基金。落實各項稅費優(yōu)惠政策和中小企業(yè)政府采購政策，對符合條件能依法享受免稅、減稅、退稅等政策的中小企業(yè)，簡化行政審批程序，提高服務效率。
  （三）優(yōu)化金融服務。加大對中小企業(yè)融資支持力度，推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產品和服務。完善“4321”新型政銀擔合作機制，發(fā)揮省中小企業(yè)信用擔保代償補償資金的增信、分險作用，推動中小企業(yè)到全國股轉系統(tǒng)掛牌，引導區(qū)域股權交易市場支持中小企業(yè)發(fā)展，在省股權托管交易中心創(chuàng)設“專精特新”板，力爭“十三  五”期間掛牌企業(yè)達500家。
  （四）改善營商環(huán)境。推進中小企業(yè)公共服務平臺建設，加大政府購買服務力度，為企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。建立中小企業(yè)公共服務體系績效評價體系，開展服務對標與績效考核。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，修訂《安徽省中小企業(yè)促進條例》，切實發(fā)揮法律對中小企業(yè)保障和促進作用。
  （五）健全監(jiān)測體系。推動建立和完善省專精特新中小企業(yè)運行監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。加強部門協作，充分運用大數據整合中小企業(yè)各類信息資源，對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行研判、科學預警，為制定促進中小企業(yè)發(fā)展政策提供基礎支撐。