淮南：提升工業(yè)用地“含金量” 激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟新動能

  土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素，合理用好每一寸土地，讓寸土生寸金，是新時代土地節(jié)約集約利用、提高畝均效益的必然要求。但用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端，一度成為制約工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。近年來，我市緊緊圍繞低效工業(yè)用地盤活存量、做優(yōu)增量，靶向施策、精準發(fā)力，破解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間瓶頸，積極探索提升工業(yè)用地“含金量”的高效路徑，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

  通過一企一策抓好盤活工作，今年以來，全市已經(jīng)盤活低效工業(yè)用地1872.24畝，閑置低效工業(yè)廠房16.9萬平方米，利用盤活閑置低效工業(yè)資產(chǎn)培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18戶，有力提高了工業(yè)用地利用效率，提升了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。

  零地技改，增容提質(zhì)

  低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建多層標準化廠房、實施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)，全面節(jié)約集約工業(yè)用地。

  淮南經(jīng)開區(qū)華爾特科技公司利用存量土地開展“零增地”技改，建設(shè)煤礦輔助運輸裝備產(chǎn)能生產(chǎn)車間及輔助生產(chǎn)設(shè)施，及時承接母公司新研發(fā)產(chǎn)品實驗和生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大產(chǎn)能，有效盤活企業(yè)低效用地29畝，建成后可安置就業(yè)60人。該項目作為淮南經(jīng)開區(qū)內(nèi)老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的示范項目，以“零增地”技改實現(xiàn)了從研發(fā)到生產(chǎn)的順利融合，有效提高了企業(yè)土地資源的使用效率。

  騰籠換鳥，提檔升級

  采用雙招雙引與騰籠換鳥相結(jié)合的項目嫁接方式，最大程度利用低效工業(yè)用地和閑置低效工業(yè)廠房，讓新招引項目盡快落地、投產(chǎn)達產(chǎn)，推動地方工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、提檔升級。

  壽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的糧食加工、服裝服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)因市場、經(jīng)營等原因?qū)е缕髽I(yè)效益嚴重下滑，土地產(chǎn)出低效?？h政府與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)力，以騰籠換鳥方式分別引入冷鏈、塑膠等新公司進行盤活替代，合計盤活低效工業(yè)用地30.8畝。

  鳳臺縣原工谷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)長期低效運營，縣政府堅持主導產(chǎn)業(yè)布局，將園內(nèi)原有的11戶企業(yè)整體遷移、盤活出清，為中環(huán)低碳光伏產(chǎn)業(yè)基地三、四期項目整體供地243.5畝，重大項目得到有序推進，低效用地得到賦能盤活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提檔升級。

  淮南高新區(qū)某企業(yè)為2023年度畝均效益評價D類企業(yè)，閑置廠房達5000平方米。管委會利用該閑置廠房成功招引一戶新材料企業(yè)入駐，新企業(yè)已于2024年初升規(guī)，達到了閑置資產(chǎn)盤活與規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育的雙重效果。

  平臺運作，收儲重建

  堅持以用為先，鼓勵政府國資平臺對低效工業(yè)地塊進行收回、收購，結(jié)合招商引資重新供地開發(fā)建設(shè)，因地制宜推進低效工業(yè)用地再開發(fā)、再利用。

  大通區(qū)某企業(yè)長期停產(chǎn)、土地閑置，區(qū)平臺公司通過拍賣購得土地后招商引入集成房屋科技產(chǎn)業(yè)園項目，整體盤活閑置工業(yè)用地216.5畝。田家庵區(qū)某企業(yè)原有低效工業(yè)用地16.3畝，為提高土地利用率，區(qū)平臺公司對企業(yè)用地進行收回，招商引進新材料生產(chǎn)基地項目。煤化工園區(qū)兩戶企業(yè)因項目停滯，28.33畝土地長期閑置，園區(qū)平臺公司洽談將地塊收購后，部分工業(yè)用地被整體納入園區(qū)高端材料深加工產(chǎn)業(yè)園項目，進一步充實了園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)項目用地。 

  復合利用，產(chǎn)教融合

  工業(yè)企業(yè)利用存量土地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，滿足差異化、復合型的產(chǎn)業(yè)用地需求，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、促進實體經(jīng)濟發(fā)展和城市能級提升的建設(shè)用地供應新模式。

  謝一礦望峰崗井及選煤廠原有閑置低效工業(yè)用地350畝，占地面積大，盤活難度高。謝家集區(qū)結(jié)合實際情況，利用老廠區(qū)辦公樓、宿舍樓、食堂、運動場等配套設(shè)施較為完善的優(yōu)勢，在原址上引進建設(shè)淮南職業(yè)技術(shù)學院春申湖校區(qū)項目，實現(xiàn)土地資源的最大化、復合型開發(fā)利用。該校區(qū)目前已投入使用，不僅大面積盤活了原有低效工礦用地，更推動了我市產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合的進一步發(fā)展。

  源頭管控，嚴格準入

  堅持落實項目全周期節(jié)約集約用地理念，強化工業(yè)用地項目源頭管控、聯(lián)合審查、嚴格準入、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目精準集約供地，避免被盤活的工業(yè)用地再次低效閑置。

  潘集區(qū)、八公山區(qū)建立由政府相關(guān)部門參加的聯(lián)合會商機制，對新上項目規(guī)劃選址、固定資產(chǎn)投資、畝均稅收等進行論證，根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容及合作需求，堅持源頭把關(guān)，量體裁衣，從源頭上保證項目質(zhì)量，推動低效工業(yè)用地盤活減量。毛集實驗區(qū)某企業(yè)存在19畝低效工業(yè)用地，管委會將企業(yè)內(nèi)的低效用地收回后，經(jīng)過項目需求對接和論證，轉(zhuǎn)讓給某機械加工企業(yè)，實現(xiàn)了土地的盤活再利用。